Bruno Retailleau › Services publics et territoires ›
Ne pas remplacer 400 000 agents publics partant à la retraite sur le quinquennat
Candidat : Bruno Retailleau (Les Républicains)
Ce que prévoit la mesure
Le plan prévoit le non-remplacement de 400 000 départs à la retraite sur le quinquennat dans les trois versants de la fonction publique, sans licenciement, pour une économie de 25 milliards d'euros par an en 2032. Il l'appuie sur l'intelligence artificielle (150 000 postes supprimés et 150 000 agents remis sur le terrain) et sur un temps de travail de 1 623 heures effectives (près de 100 000 équivalents temps plein). S'y ajoutent des contrats non renouvelés et départs volontaires chez les opérateurs (5 milliards), la suppression ou le rapatriement d'agences et d'opérateurs (7,5 milliards) et, contre l'absentéisme, trois jours de carence et la révision des autorisations d'absence (3 milliards). Public Sénat indique que le candidat évoquait auparavant 200 000 à 250 000 postes.
« 400 000 départs en retraite non remplacés sur le quinquennat »
Paramètres annoncés : 400 000 départs à la retraite non remplacés sur le quinquennat (État, territoriale, hospitalière) ; 62 000 € par poste ; 25 Md€ par an en 2032. Trois jours de carence dans la fonction publique.
↺ Déjà appliquée par le passé (2007-2012)
Le non-remplacement d'un fonctionnaire de l'État sur deux partant à la retraite a été appliqué dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP), à laquelle il a été mis fin en 2012.
Effets constatés à l'époque : Selon l'avis de la commission des lois du Sénat sur le projet de loi de finances pour 2013, les suppressions d'emplois dans les services de l'État sur 2009-2012 représentent 5,4 % des effectifs, dont 3 points rattachables aux mesures RGPP. La direction du budget estimait à 11,9 milliards d'euros les économies réalisées fin 2012 pour l'ensemble de la RGPP, pour un objectif de 15 milliards sur 2009-2013. Le rapport des inspections générales (IGA, IGF, IGAS) de 2012 cité par cet avis relève que la RGPP ne peut se voir attribuer la totalité des économies budgétaires et des suppressions d'emplois.
- Avis n° 154 (2012-2013), tome XV, Modernisation de l'État : la fin de la révision générale des politiques publiques — Sénat, commission des lois, 22 novembre 2012
⚠ Contradiction relevée : IA dans l’État : 250 000 emplois publics dans un document, 300 000 dans un autre
Au sein du programme
Le livret consacré à l’intelligence artificielle fixe l’objectif de gagner « l’équivalent de 250 000 emplois publics à l’horizon 2032 », partagés à parts égales : 125 000 agents remis sur le terrain et 125 000 départs non remplacés (page 26). Les fiches presse sur les comptes publics attribuent à l’IA « 150 000 postes supprimés ; 150 000 agents remis sur le terrain » (fiche 3, page 5), soit 300 000. Les deux documents chiffrent le même levier avec des nombres différents, pour les postes supprimés comme pour les agents redéployés.
- Livret sur l’intelligence artificielle, proposition 8, page 26 — Site de campagne de Bruno Retailleau
- Fiches presse « comptes publics », fiche 3, page 5 — Site de campagne de Bruno Retailleau
Qui est concerné
- Publics concernés
- Agents publics · Usagers des services publics
- Finances publiques
- Économie budgétaire
Chiffrages publiés
Les montants peuvent porter sur une année, plusieurs années ou une opération ponctuelle. Leur période et leur périmètre sont précisés avec chaque chiffrage.
| Auteur | Montant publié | Précision |
|---|---|---|
| Équipe du candidat Chiffrage du candidat | −25 Md€ recette ou économie | Économie annuelle en 2032 : 400 000 postes × 62 000 euros chargés. (Site de campagne de Bruno Retailleau) |
| Équipe du candidat Chiffrage du candidat | −12,5 Md€ recette ou économie | Économies annuelles en 2032 chez les opérateurs : contrats non renouvelés et départs volontaires (5 milliards), suppression de structures et recentrage des concours (7,5 milliards). (Site de campagne de Bruno Retailleau) |
| Équipe du candidat Chiffrage du candidat | −3 Md€ recette ou économie | Économie annuelle en 2032 sur l'absentéisme dans la fonction publique : trois jours de carence et autorisations d'absence. (Site de campagne de Bruno Retailleau) |
Ce que dit la recherche sur ce sujet
Travaux portant sur le même type de mesure, pas sur cette proposition précise : les paramètres et le contexte peuvent différer.
Ce que dit la recherche : âge légal et durée de cotisation pour la retraite
Quels effets du recul de l’âge légal (2010 et 2023) et de l’allongement de la durée requise (2014) sur l’emploi, les pensions, les finances publiques et les inégalités ?
Les évaluations de la réforme de 2010 montrent davantage d’emploi aux âges concernés, mais aussi des reports vers le chômage et l’invalidité. Pour 2014 et 2023, les simulations de la DREES distinguent l’âge de départ, la pension versée et son cumul sur la durée de retraite : ces indicateurs peuvent évoluer en sens contraire. Les effets varient selon la génération, la carrière, le sexe et le niveau de salaire ou de pension. Une pension individuelle faible ne signifie pas nécessairement un faible niveau de vie du ménage. Les écarts d’espérance de vie selon le niveau de vie, documentés par l’Insee, sont un autre élément à considérer. Les simulations de 2023 portent sur la réforme telle qu’étudiée alors, avant sa suspension ; elles ne sont ni un bilan observé complet ni une mesure du bien-être. Aucune estimation du revenu disponible des ménages par niveau de vie n’est recensée ici pour ces deux réformes.
6 études et évaluations
- Dubois Y., Koubi M. (2017), Report de l’âge de la retraite et taux d’emploi des séniors : le cas de la réforme des retraites de 2010, Insee Analyses, n° 30 Évaluation institutionnelle
Entre les premières générations concernées par la réforme de 2010 et les précédentes, le taux d’activité à 60 ans a augmenté de 24 points pour les hommes et de 22 points pour les femmes ; cette hausse s’est traduite surtout par un accroissement de l’emploi, mais aussi par une hausse du chômage. - Rabaté S., Rochut J. (2020), Employment and substitution effects of raising the statutory retirement age in France, Journal of Pension Economics and Finance, 19(3) Revue à comité de lecture
L’évaluation à court terme du relèvement de l’âge d’ouverture des droits de 60 à 61 ans montre un effet sensible sur le taux d’emploi, mais aussi une forte hausse des taux de chômage et d’invalidité, par report de l’assurance vieillesse vers d’autres régimes. - Blanpain N. (2018), L’espérance de vie par niveau de vie : chez les hommes, 13 ans d’écart entre les plus aisés et les plus modestes, Insee Première, n° 1687 Évaluation institutionnelle
Sur 2012-2016, les hommes parmi les 5 % les plus aisés ont une espérance de vie à la naissance de 84,4 ans, contre 71,7 ans parmi les 5 % les plus modestes, soit 13 ans d’écart ; chez les femmes, l’écart est de 8 ans (88,3 ans contre 80,0 ans). - Nortier-Ribordy F. (2025), Quels mécanismes de redistribution du système de retraite entre femmes et hommes ? Une approche sur cycle de vie, Économie et Statistique / Economics and Statistics, n° 546 Revue à comité de lecture
À partir de cas types de salariés du privé nés en 2000, le système de retraite apparaît globalement redistributif des hommes vers les femmes ; la réforme de 2023 renforcerait la redistribution vers les femmes ayant les plus bas salaires. - Duc C. (2016), Analyse de l’impact sur les affiliés des différentes réformes menées depuis 2010, Les Dossiers de la DREES, n° 9, pp. 49–94 ; article reproduit au COR en décembre 2016 Évaluation institutionnelle
Les simulations isolent les mesures de 2014. Les assurés à salaires élevés prolongeraient plus souvent leur carrière ; ceux à faibles salaires subiraient davantage la baisse de pension liée au rapport entre durée validée et durée requise. Faciliter la validation d’un trimestre à 150 heures de Smic compense une partie de cet effet. Les groupes sont définis par le salaire individuel médian entre 50 et 54 ans, pas par le revenu du ménage. Projections dépendant des comportements simulés, hors compte pénibilité ; pas constat causal après réforme. - DREES et Conseil d’orientation des retraites (2023), Les effets redistributifs de la réforme et ses impacts sur l’équité entre les générations, Rapport annuel COR juin 2023, chapitre 5 et annexe 6 Évaluation institutionnelle
La microsimulation des cohortes 1966, 1972 et 1984 distingue sexe, pension initiale et situation avant la retraite. Le cumul de pension diminuerait en moyenne pour 1966, serait stable pour 1972 et augmenterait pour 1984, notamment sous l’effet du minimum contributif. Des gains moyens coexistent avec des pertes individuelles. Le report serait plus important pour les femmes. Ces projections antérieures à la suspension ne mesurent ni les revenus avant retraite ni le niveau de vie du ménage ou le bien-être.
Sources
- Fiches presse « Rétablir l'ordre dans les comptes publics », fiche 3 — Site de campagne de Bruno Retailleau, 12 octobre 2026
- Présidentielle 2027 : Bruno Retailleau s'engage sur un plan d'économies de près de 200 milliards d'euros, s'il est élu — Public Sénat, 12 octobre 2026
- Face à une France « quasiment en faillite », Bruno Retailleau présente un plan d'économies — LCP, 12 octobre 2026