Projet de système universel de retraite par points (2020)
Le projet de loi instituant un système universel de retraite, déposé le 24 janvier 2020, prévoyait de remplacer les 42 régimes existants par un régime unique par points, avec un âge d'équilibre. En première lecture à l'Assemblée nationale, le Gouvernement a engagé sa responsabilité (article 49, alinéa 3) : le projet de loi ordinaire a été considéré comme adopté sans vote après le rejet de deux motions de censure le 3 mars 2020 ; le projet de loi organique associé a été adopté par scrutin public le 5 mars 2020. Transmis au Sénat le 4 mars 2020, le texte n'y a pas été examiné : la réforme a été suspendue en mars 2020, au début de la crise sanitaire, et aucune loi n'a été promulguée.
Comment les candidats se sont prononcés
Assemblée nationale, 3 mars 2020 · scrutin n° 2706
Objet du vote : Scrutin sur la motion de censure déposée en application de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution par M. Damien Abad et 80 membres de l'Assemblée. Motion déposée après l'engagement de la responsabilité du Gouvernement sur le projet de loi instituant un système universel de retraite (première lecture). Une motion de censure n'est pas un vote sur le texte : son adoption (majorité absolue des membres de l'Assemblée) aurait renversé le Gouvernement et entraîné le rejet du texte ; seuls les votes favorables à la motion sont recensés.
Résultat : 148 pour, 0 contre, 0 abstentions — rejeté. Détail du scrutin
- · Marine Le Pen : N'a pas voté la motion (seuls les votes « pour » sont enregistrés) (Non inscrit) — N'a pas voté la motion de censure : seuls les votes favorables à la motion sont recensés.
- ✓ Jean-Luc Mélenchon : Pour (La France insoumise)
- ✓ François Ruffin : Pour (La France insoumise)
- ✓ Delphine Batho : Pour (Non inscrit)
- · Fabien Roussel : N'a pas voté la motion (seuls les votes « pour » sont enregistrés) (Gauche démocrate et républicaine) — N'a pas voté la motion de censure : seuls les votes favorables à la motion sont recensés.
- ✓ Nicolas Dupont-Aignan : Pour (Non inscrit)
- ✓ Jean Lassalle : Pour (Libertés et Territoires)
- · Olivier Becht : N'a pas voté la motion (seuls les votes « pour » sont enregistrés) (UDI, Agir et Indépendants) — N'a pas voté la motion de censure : seuls les votes favorables à la motion sont recensés.
Assemblée nationale, 3 mars 2020 · scrutin n° 2707
Objet du vote : Scrutin sur la motion de censure déposée en application de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution par M. André Chassaigne, M. Jean-Luc Mélenchon, Mme Valérie Rabault et 60 membres de l'Assemblée. Motion déposée après l'engagement de la responsabilité du Gouvernement sur le projet de loi instituant un système universel de retraite (première lecture). Une motion de censure n'est pas un vote sur le texte : son adoption (majorité absolue des membres de l'Assemblée) aurait renversé le Gouvernement et entraîné le rejet du texte ; seuls les votes favorables à la motion sont recensés.
Résultat : 91 pour, 0 contre, 0 abstentions — rejeté. Détail du scrutin
- ✓ Marine Le Pen : Pour (Non inscrit)
- ✓ Jean-Luc Mélenchon : Pour (La France insoumise)
- ✓ François Ruffin : Pour (La France insoumise)
- ✓ Delphine Batho : Pour (Non inscrit)
- ✓ Fabien Roussel : Pour (Gauche démocrate et républicaine)
- ✓ Nicolas Dupont-Aignan : Pour (Non inscrit)
- ✓ Jean Lassalle : Pour (Libertés et Territoires)
- · Olivier Becht : N'a pas voté la motion (seuls les votes « pour » sont enregistrés) (UDI, Agir et Indépendants) — N'a pas voté la motion de censure : seuls les votes favorables à la motion sont recensés.
Assemblée nationale, 5 mars 2020 · scrutin n° 2732
Objet du vote : Scrutin public ordinaire sur l'ensemble du projet de loi organique relatif au système universel de retraite (première lecture). Vote sur le seul projet de loi organique, texte d'accompagnement du projet de loi ordinaire.
Résultat : 98 pour, 1 contre, 1 abstentions — adopté. Détail du scrutin
- – Marine Le Pen : N'a pas pris part au vote (Non inscrit)
- – Jean-Luc Mélenchon : N'a pas pris part au vote (La France insoumise)
- – François Ruffin : N'a pas pris part au vote (La France insoumise)
- – Delphine Batho : N'a pas pris part au vote (Non inscrit)
- – Fabien Roussel : N'a pas pris part au vote (Gauche démocrate et républicaine)
- – Nicolas Dupont-Aignan : N'a pas pris part au vote (Non inscrit)
- – Jean Lassalle : N'a pas pris part au vote (Libertés et Territoires)
- – Olivier Becht : N'a pas pris part au vote (UDI, Agir et Indépendants)
Au gouvernement à l'époque
- G Édouard Philippe : Premier ministre — Premier ministre : projet de loi instituant un système universel de retraite déposé le 24 janvier 2020 en son nom par Agnès Buzyn et Laurent Pietraszewski ; le dossier législatif mentionne l'engagement de la responsabilité du Gouvernement (article 49, alinéa 3) sur ce texte en première lecture et aucune promulgation. [source]
- g Gabriel Attal : Membre du Gouvernement — Secrétaire d'État auprès du ministre de l'Éducation nationale, sans charge du texte : projet de loi déposé le 24 janvier 2020 au nom d'Édouard Philippe par Agnès Buzyn et Laurent Pietraszewski, secrétaire d'État chargé des retraites. Le texte n'a pas été promulgué. [source]
Ce que la mesure a changé pour les ménages
Aucune évaluation indépendante par niveau de vie du projet de système universel n’a été trouvée lors de cette recherche. Voir le sujet de recherche « age-retraite ».
Ce que dit la recherche
Ce que dit la recherche : âge légal de départ à la retraite
Quels effets du recul de l’âge légal de départ (réformes de 2010 et de 2023) sur l’emploi des seniors, le chômage, les finances publiques et les inégalités ?
Les évaluations de la réforme de 2010 convergent : reculer l’âge légal augmente fortement l’activité et l’emploi des personnes concernées, mais une partie de l’effet se traduit par davantage de chômage et d’invalidité. Les écarts d’espérance de vie selon le niveau de vie sont bien établis (13 ans entre les hommes les plus aisés et les plus modestes), ce qui nourrit le débat sur le caractère inégal d’un recul uniforme de l’âge ; mais les études disponibles ne chiffrent pas, par niveau de vie, les effets de la réforme de 2023. Celle-ci n’a pas encore fait l’objet d’évaluations a posteriori complètes : les travaux existants reposent sur des projections et des cas types.
4 études et évaluations
- Dubois Y., Koubi M. (2017), Report de l’âge de la retraite et taux d’emploi des séniors : le cas de la réforme des retraites de 2010, Insee Analyses, n° 30 Évaluation institutionnelle
Entre les premières générations concernées par la réforme de 2010 et les précédentes, le taux d’activité à 60 ans a augmenté de 24 points pour les hommes et de 22 points pour les femmes ; cette hausse s’est traduite surtout par un accroissement de l’emploi, mais aussi par une hausse du chômage. - Rabaté S., Rochut J. (2020), Employment and substitution effects of raising the statutory retirement age in France, Journal of Pension Economics and Finance, 19(3) Revue à comité de lecture
L’évaluation à court terme du relèvement de l’âge d’ouverture des droits de 60 à 61 ans montre un effet sensible sur le taux d’emploi, mais aussi une forte hausse des taux de chômage et d’invalidité, par report de l’assurance vieillesse vers d’autres régimes. - Blanpain N. (2018), L’espérance de vie par niveau de vie : chez les hommes, 13 ans d’écart entre les plus aisés et les plus modestes, Insee Première, n° 1687 Évaluation institutionnelle
Sur 2012-2016, les hommes parmi les 5 % les plus aisés ont une espérance de vie à la naissance de 84,4 ans, contre 71,7 ans parmi les 5 % les plus modestes, soit 13 ans d’écart ; chez les femmes, l’écart est de 8 ans (88,3 ans contre 80,0 ans). - Nortier-Ribordy F. (2025), Quels mécanismes de redistribution du système de retraite entre femmes et hommes ? Une approche sur cycle de vie, Économie et Statistique / Economics and Statistics, n° 546 Revue à comité de lecture
À partir de cas types de salariés du privé nés en 2000, le système de retraite apparaît globalement redistributif des hommes vers les femmes ; la réforme de 2023 renforcerait la redistribution vers les femmes ayant les plus bas salaires.
Sources
- Scrutins publics de l'Assemblée nationale (données ouvertes, positions nominatives) — Assemblée nationale, 11 novembre 2026
- Dossier législatif : Projet de loi instituant un système universel de retraite et projet de loi organique associé (non promulgués) — Assemblée nationale, 11 novembre 2026
- Analyse du scrutin n° 2706 du 2020-03-03 — Assemblée nationale, 3 mars 2020
- Analyse du scrutin n° 2707 du 2020-03-03 — Assemblée nationale, 3 mars 2020
- Analyse du scrutin n° 2732 du 2020-03-05 — Assemblée nationale, 5 mars 2020
- Dossier législatif : projet de loi instituant un système universel de retraite — Assemblée nationale, 11 novembre 2026
- Dossier législatif : projet de loi instituant un système universel de retraite — Sénat, 11 novembre 2026
- Projet de loi n° 2623 instituant un système universel de retraite (exposé des motifs) — Assemblée nationale, 24 janvier 2020
- Coronavirus : la réforme des retraites et de l'assurance chômage désormais hors « contexte » — Public Sénat, 11 novembre 2026